“关于深入贯彻落实科学快速发展观的若干重大问题”

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二、统筹城乡快速发展，把处理“三农”问题作为全党工作的重中之重的农业、农村和农民问题，始终是关系到党和国家全体工作的根本问题 必须要明白，中国现代化的成败取决于农业，没有农业现代化就没有整个国家的现代化 这几年，我们以继续加强“三农”职工，促进农业增产和农民增收为主要任务，在制度、政策和投入方面采取了一系列重大措施。 取消农业税、结束农民缴纳农田税的历史、建立农业补贴制度、大幅增加农业投入、调动农民积极性、农业连续增产和农民持续增收，对抑制通货膨胀、促进经济稳定快速发展、维持社会和谐稳定起到了重要作用 另外，必须看到，我国农业农村快速发展仍处于艰难的爬坡阶段，农业基础设施脆弱性、农村经济社会快速发展滞后、城乡居民收入差距扩大等问题相当突出，农业农村仍是我国快速发展中最薄弱的环节 全面建设小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村 要实现科学的快速发展，必须下更大的决心，用更大的力量，用更多的力量处理“三农”问题 一是切实保障粮食等主要农产品的供应 粮食始终是经济快速发展、社会稳定和国家安全的基础，任何时候都不能有错 在指导思想上，要立足国内，实现粮食基本自给自足 13亿人的国家，如果粮食和农业有问题，谁也不会帮助 期待着大量的粮食进口，这不现实，有很大的风险 必须努力保持粮食供求的平衡 如果粮食产量过低，粮食安全受到威胁，粮食供应超过需求，粮食价格就会下跌，谷物就会沦为安伤农 有限的耕地和一定时期内种植粮食和其他农产品存在这种权衡关系，保持粮食供求的平衡，有利于粮食产量和价格的基本稳定，有利于开展多种经营，满足大众对农产品多样性的诉求 具体措施是，要实行最严格的耕地保护和最严格的节约用地“两个制度” 保护耕地就是保护农业生产力 中央要求18亿亩耕地红线坚守到年，这是极其困难而且必须完成的任务。 我们必须节约所有的土地，利用所有的土地 必须合理运用价格和补助金的“两把杠杆” 目前，我国粮食等农产品价格偏低，需要逐步适当提高，这是促进农业生产的根本措施 但是，农产品价格一时上涨过快，城乡中低收入者无法承受 所以必须统筹兼顾农产品价格问题，努力使农产品价格保持在合理水平 对农业的补贴是国家长期的政策 今年对农民的补贴达到了1028亿元 如果今后财政状况好的话，决心大幅增加 支援粮食生产的政策要向主产区倾斜，国家对粮食大县的财政奖励力度要更大 要加强科学技术进步和农田基本建设的“两种手段” 加大农业科技投入，以农业科技在重要行业、前沿行业的突破为目标，加强科技成果宣传，提高农业科技贡献率 另外，加强以水利为重点的农业基础设施建设，增加高产稳产基本农田 二是促进农民增收 处理农民收入问题，最重要的是扩大农民就业 要内外结合，多种措施并举，挖掘农业内部增收潜力，做好种植业结构调整、耕地精耕细作的文案，积极快速发展特色农业、生态农业和旅游农业。 另外，要拓宽农村二三产业的就业增收空区间，拓宽外出务工的转移渠道 以壮大县域经济为大战术，积极快速发展农村二三产业，加快乡镇公司快速发展和小城镇建设，为农民创造越来越多的就业和增收机会 三是加强农村基础设施建设 统筹城乡快速发展，必须加快农村基础设施建设步伐，缩小城乡基础设施差距 许多农村基础设施建设是公益性事业，各级政府在道义上负有不可推卸的责任 在统筹城乡基础设施建设中，切实把重点放在农村，不断加大投入力度 但是，农村基础设施的建设也不应该完全由政府承担 要发挥农民的主体作用，诱惑他们通过自己的辛勤劳动改善生产生活条件，国家财政也要通过直接补助或“以奖金补贴”来鼓励 四是协调推进城市化和新农村建设 推进城市化和新农村建设，是我国现代化战术布局互补、不可缺少的两个重要组成部分 另一方面，城市化是经济社会结构转换的大趋势，必须牢牢推进 为有序转移农村生活人口，提高农业劳动生产率，加快农村快速发展奠定基础 另一方面，在今后相当长的一段时期内，我国总是有数亿人口在农村生活，城市农民的相当一部分还必须“双向流动”，建设农民的房子 协调推进城市化和新农村建设，合理把握城市化速度，积极稳妥地吸引农村生活人口转移 努力使城市化与经济社会快速发展相适应，与新农村建设相协调，形成城市化与新农村建设良性互动、相互促进的局面 五是继续深化农村改革 以家庭承包经营为基础、统一结合的双重经营体制具有广泛的适应性和旺盛的生命力，深受农民的欢迎 在家庭承包经营的基础上，可以快速发展多种形式的土地规模经营 但是，必须自愿、依法遵循有偿大体，不能无视条件强制推行，特别是对土地入股、长期租赁等形式更要慎重 由于经济的快速发展有波动，很多农民工的农民就业不稳定，只要承包地还存在，即使农民失业返乡，生活也有最基本的保障 因此，稳定农村基本经营制度，保护农民的土地承包权益，是党的农村基本政策，必须长期多次重复 集体林权制度改革是农村基本经营制度的丰富和完整，是农村改革的另一个重大突破，我们一定要按照中央部署，认真贯彻执行 继续推进农村综合改革，到年基本完成乡镇机构改革任务，着力加强乡镇政府社会管理和公共服务职能 扩大省管县财政体制改革试点，优先将农业大县纳入试点 有条件的地方可以依法探索省直管理县的体制 ·请遵守中华人民共和国的有关法律法规、《全国人大常委会关于维护网络安全的决定》和《网络信息新闻服务管理规定》 ·请观察语言文明，尊重互联网道德，承担由您的行为直接或间接引起的所有法律责任 ·发表此评论表示您已阅读并同意上述条款。 如果对管理有意见，请向投稿管理员反映信息