“中共中央关于文案改革从业问题的指示”

本篇文章8185字，读完约20分钟

[发表评论][推荐朋友][关闭窗口][打印本稿] (一九五六年一月二十七日)

上海局、各省、市委、自治区党委，中央各部委，中央国家机关和人民团体党组，人民解放军总政治部：

现将中国文案改革委员会党组和教育部党组《关于全国文案改革会议的情况和目前文案改革从业的请示报告》发给你们。这个报告中关于我国文案改革的方针、关于汉字简化的大体上和步骤、关于大力宣传普通话和积极准备文案拼音化的各项措施的意见，中央认为都是正确的。希望各地和各有关部门在党内外加以推广，并研究执行。除《人民日报》已经中央同意自1956年1月1日起改为横排外，关于这个报告中提出的其他一些事项，中央决策如下：

(一)汉字简化方案即由国务院公布；其中的第一批230个简化汉字自公布的日子起正式推行；其余的285个简化汉字和54个简化偏旁即可陆续分批试用，并且交由各省市政协讨论，在两个月之内将讨论结果报告国务院，以便根据多数意见对其中个别的字作一点必要的修正。

(二)在全国汉族人民中大力宣传以北京语音为标准音的普通话，是加强我国在政治、经济、国防、文化各方面的统一和快速发展的重要措施，是一个迫切的政治任务。教育部决策自1956年秋季起在全国中小学和师范学校开始教学普通话。军委总政治部亦已指示全军宣传普通话。各地和各有关部门党的组织必需重视这个从业，加强对这个从业的领导和检查，使它能够迅速地顺畅地开展。中央同意成立中央一级的宣传普通话从业委员会和这个委员会的名单，各省、市、自治区也应及早成立同样的机构(不设编制，其日常从业由教育厅、局负责)来号召和推动这个从业。

报告中提出的有关宣传普通话的其他建议，由国务院指示有关部门切实执行。

(三)为了宣传普通话和辅助扫盲教育中的汉字注音，汉语拼音方案应该早日明确。中央认为，汉语拼音方案使用拉丁字母比较适宜。文案改革委员会现已拟定草案，提交全国政协和各省市自治区政协讨论，并且在报刊发表，征求各方意见，以便争取在今年4月修正明确，并在今年5月1日前后公布。

(四)为了在党内党外引发对文案改革应有的重视，为了加强和改进关于文案改革的推广从业，并消除一部分人的怀疑和顾虑，中央决策在最近期间发布一个文案改革推广提纲。这个提纲的草稿由中央推广部会同文改会拟定后送中央审核。

本件和附件可在党刊发表。

中央

一九五六年一月二十七日

根据中央档案馆提供的原件刊印

［附件］

关于全国文案改革会议的情况和目前文案改革从业的请示报告

(一九五五年十一月二十三日)

中央：

教育部和中国文案改革委员会于1955年10月15日至23日职合召开了全国文案改革会议，参加会议的有来自全国28个省、市、自治区和中央一级有关机关、团体和部队的代表207人。出席会议的代表中，大约三分之二是中小学、师范学校和工农业余学校的语文教师，其余是语言学家、文案学家、语文从业者和教育行政从业者。会议第一天开幕时，由陈毅副总理作了关于目前时局的报告，吴玉章同志作了《文案必需在一定条件下加以改革》的报告，闭幕时，又由胡乔木同志作了总结性的发言。吴玉章同志在报告中阐明了中央和毛主席关于文案改革的方针，即汉字必需改革，汉字改革要走世界文案共同的拼音方向，而在实现拼音化以前，必需简化汉字，以利目前的应用，并且积极进行拼音化的各项准备从业。这一方针得到到会代表的一致拥护。在这一正确方针的指导之下，会议着重讨论了简化汉字和宣传普通话这两个问题，并一致通过了《汉字简化方案修正草案》、《第一批异体字整理表草案》和8项决议。这次会议是成功的，到会的人都认为收获很大。现在把会议的经过情况和我们准备进行的从业报告如下：

一、关于汉字简化

关于汉字简化问题，由文改会汉字整理部主任叶恭绰在会上作了《关于汉字简化从业的报告》。这次会议关于汉字简化有以下三点收获：

首先，这次会议使到会代表进一步认知了汉字简化的利益，认知了汉字简化是符合广大人民的迫切要求的。在分组讨论和大会发言中，很多代表反映，简化汉字普遍受到群众的热烈欢迎。河南省试验小学教师胡逸生说，当他在讲台上向学生介绍简化汉字，举出“”字今后简化为“艳”字时，孩子们马上热烈鼓掌欢呼。天津代表陈淑华说，一个女工说“”这三个字她再也记不住，这会改成“尽办边”一下就记住了。部队代表说，根据个别军事学校的实验，学员写简字比写繁字大约可节省三分之一的时间。有些代表过去怀疑汉字简化的作用，经过这次会议改正了这一种看法。文化部出版局副局长傅彬然说，他过去以为汉字简化利益不大，现在看来，是把它的作用估计低了。

其次，这次会议一致接受了文改会提出的汉字简化的方针步骤，即选定字形要尽可能使用群众中已经通行的简字，而推行步骤要采取逐步分批实施的方法。到会代表中，只有中山大学教授容庚主张一次系统所有彻底简化，武汉文史馆馆员饶校文等对采取“俗字”思想上有些抵触。由于他们的主张不切实际，绝大多数代表不表赞同，最后他们同意了文改会的方针。

最后，会议对文改会提出的《汉字简化方案修正草案》进行了分组逐字讨论。因为这个方案几年来经过很多次撰改，全国各方面广泛讨论，并经过国务院审订委员会的坚持修正，比较成熟，所以讨论结果意见基本上一致，只对其中19个简化汉字作了撰改，并取消了其中一个简化偏旁，此外所有通过。对于《第一批异体字整理表草案》，会议建议信息出版单位立即实施。

在会议闭幕以后，对于简化和整理汉字，我们正在进行以下从业。

首先是准备简化汉字的分批推行。《汉字简化方案修正草案》经会议通过后由文改会加以整理，共计简化汉字517个，简化偏旁54个。推行办法拟从1956年1月起每4个月推行一批，第一批推行230个字(包括1955年报刊两次试用的140个字在内)，第二批(1956年5月)推行200余字，第三批推行其余的简化字(100个字左右)和一部分简化偏旁。依此分批推行，到1957年夏季，可在书报上所有推行。文改会已经邀集信息、出版、印刷界开了会，除小学教科书和大部头著作，因为不便分批，需要尽量一次使用外，其余按照这样的办法分批推行，大家都同意，分批制造铜模也不会有困难。

到会代表和信息出版界通常都希望汉字简化方案由政府公布，以便于推行，井减少社会上的多个怀疑和教学、采用上的混乱。我们建议，在中央审查通过后，由国务院在1956年年初明令公布并规定分批推行。至于异体字整理表已由信息出版界同意使用，拟由文化部会同文改会发布给全国出版机关实施，不必再由国务院公布了。

其次是汉字简化从业的继续进行。经过这次简化以后，在日常应用的6，000多家汉字中，已有1，700多字得到简化，估计还可以再简化1，000多字，即6，000多字中有半数乃至过半数可能简化。文改会正在继续广泛搜集材料，并拟公开征求群众意见，准备一、二年内提出第二次的汉字简化方案草案。

文改会并准备继续整理异体字，并拟订《通用汉字表》，以进一步减少汉字字数。并且会同文化部研究刻制汉字标准铜模，使我国铅字字体逐步做到有统一的规格，并提高印刷质量。具体办法正在研究中。

二、关于宣传普通话

根据中央宣传普通话、统一汉语语音的指示，教育都在1955年6月25日向各省市教育厅、局发出了关于举办小学语文教师普通话语音训练班的通知。至目前为止，已经开办训练班的计有河北、山西、内蒙，吉林、辽宁、江西、湖北、湖南等8个省区，其中河北省除在省里办了之外在各县也都办了。目前正在开办训练班的计有江苏、广东、河南、甘肃等4省，正在准备开办的有安徽、福建，其余大部分省市都准备在1955年寒假举办。这些训练班的学习时间通常都是20天，参加受训的是各县市小学和师范学校的语文教师。由于学员们认知了宣传普通话的重大意义，绝很多人都可以努力学习。例如据山西省教育厅报告，“不少学员苦学苦练，吃饭走路上厕所还不断高声练习。有的人练哑了嗓子，有的人梦中还在练习。”经过短期训练之后，大部分学员基本上达到了“学会注音字母，学会依照注音准确地读出标准音，尽量用标准的语调朗读课文”的要求。在时间短促、条件很差的情况下能得到这样的结果，证明这些训练班是办得有成绩的。当然这仅仅是最初步的成绩，今后还需要在这个基础上逐步加以提高。这几个训练班的经验证明了宣传教学普通话是有困难的，必需组织得好，准备得好，并观察思想从业和改进教学做法，收效才大，但也证明了宣传普通话是受到各地欢迎的，是符合人民的需要的。

在这次会议上，由教育部长张奚若作了“大力宣传以北京语音为标准音的普通话”的报告。关于宣传普通话，这次会议取得了如下几点收获：

首先，通过这次会议，代表们认知了今天宣传普通话的重大意义。在分组讨论和大会发言中，多个代表都认为宣传普通话是十分必要的。一位福建代表说，由于方言的分歧，福建本省人也不能互相交谈，因为此他完全拥护宣传普通话。部队代表那狄说，在部队中，不论下达命令，传达情况，指挥作战，口头报告，打电话，都要求一说出来立刻能为官兵了解，因为此部队本身迫切需要有统一的语言，同时希望全国到处都可以说统一的语言。苗族代表吴涤平说：“一个黎族青年到广东去学习，学会了广东话，调到武汉就用不上了，再到北京又不得不重新学起。一个少数民族代表到祖国各地参观，经常得通过两道翻译。因为此少数民族急切要求能掌握一种跑到任何汉族地区都可以用它作交际工具的汉民族共同语。”会议经过讨论之后，一致认为宣传普通话是适应全国人民迫切要求和我国社会主义建设需要的政治任务，这是加强汉民族政治、经济、文化的统一的必要步骤，是全国性的带有战术意义的重大措施，也是进一步快速发展汉语和准备汉字根本改革的必要步骤。今天汉语的情况是：一方面方言的分歧县大，另一方面汉民族的共同语已经逐渐形成。这种汉民族共同语就是以北方话为基础方言(就是说，这种共同语的词汇和语法，是用北方话的词汇和语法作底子，再吸收其他方言，古代语言以及外来语言中的有用的词汇和语法成分；这种共同语在书面上的代表就是“白话文”)、以北京语音为标准音的普通话。这样的普通话现在已经存在，我们的任务是要使这种普通话宣传到全国各地，扩大它的采用范围，并且还要使汉民族共同语，在语音、语汇、语法方面，逐步做到规范化。宣传普通话，当然主要的意义是在政治经济国防文化各方面，并不只是为了文案改革，文案拼音化也并不需要等全国方言统一以后才能实现。但是我国方言分歧确实是文案拼音化的一重障碍。因为此，大力宣传普通话事实上也就是减少文案根本改革的障碍，为文案拼音化作准备。在宣传普通话的过程中，不但要使汉语语音规范化，而且要使汉语的语汇和语法也有确定的规范，消除目前汉语中的各种混乱现象。

其次，会议对什么是普通话取得了一致的认知，处理了语言学界长时期以来关于这个问题的争论。会议中某些方言区的代表曾经建议“以北京语音为基础”这样一个提法，其用意是企图对北京语音作一定的撰改，例如增加入声。另外一部分人倾向于把北京方言作为普通话。经过讨论以后会议认为这两种意见都是不正确的。汉民族共同语--普通话以北方话为基础方言，以北京语音为标准音，这都是汉语历史快速发展的客观事实，任何主观的修正都是不现实的；另一方面，要用北京本地人的方言(包含方言词汇在内)作为全国共同的语言，也是行不通的。

最后，会议介绍了一点省市教育机关宣传普通话的从业经验，并决策了宣传普通话的方针。宣传普通话的方针是“要点推行，逐步普及”。第一，要在全国的小学校、中学校和各级师范学校中用普通话进行教学；第二，要在部队和机关中提倡采用普通话；第三，还要把普通话逐步宣传到社会生活的其他方面，以便逐步做到汉民族语言的统一。

会议闭幕之后，教育部召集出席会议的各级学校语文教师和教育行政干部举行座谈会，交流了从业经验，并讨论了贯彻大力宣传普通话的具体办法。会后教育部发出了《关于在各级学校中推行简化汉字的通知》和《关于在中、小学和各级师范学校中大力宣传普通话的指示》。指示中规定了在中小学和各级师范学校中教学普通话的初步要求，训练师资的办法，各地高等师范学校在宣传普通话方面的任务，教学普通话的奖励办法；指示还规定各省市教育厅、局应该把宣传普通话列入从业总计划，并指定专人负责管理训练师资和教材等从业。教育部和科学院语言研究所决策合办普通话语音研究班，目的是为省市培养宣传普通话的骨干和方言调查人才，初步计划办4期，每期半年，第一期学员100人左右，从省市中、小学和师范学校的语文教师和教育行政干部中抽调。这个研究班的行政领导归教育部，教学从业首要由语言研究所负责。第一班准备在1956年2月开办。教育部并决策于1956年第四季分别召开小学、中学、师范学校语文教学会议，着重研究汉语教学问题和交流语文教学的经验。

教育部已设立专管宣传普通话的机构，各省市教育厅、局亦应有专人管理，列入编制。

中国人民解放军总政治部已在1955年11月4日发出了关于在军队中推行汉字简化、宣传普通话和实现汉语规范化的指示。全国总工会亦已决策向各地工会发出类似的通知。

会议决策要在中央和各省市成立宣传普通话从业委员会(不要编制，其从业机关中央设在文改会，地方设在教育厅、局)，以便号召和推动有关各方协力进行这一从业。我们准备在最近期内即成立中央一级的宣传普通话从业委员会，作为这一从业的统一领导机关。

三、关于拟订拼音方案和宣传报刊公文的横排横写

这次会议并不准备处理汉字的根本改革问题，因为此并未把拼音化列入会议议程，但很多代表在分组讨论和大会发言中都提到拼音方案问题。陈望道(复旦大学校长)、陈鹤琴(南京师范学院院长)、商承祚(中山大学中文系教授)、何公敢(政协全国委员会委员、福建司法厅长)、刘孟伉(四川省文史馆第二馆长)、梁子材(呼和浩特市协商委员会副主席)等96个代表向大会提出了“请政府早日拟定汉语拼音方案，作为普通话的教学工具，提高普通话的教学效率案”的提案。他们认为：“为了提高普通话的教学效率，除了运用各种形式的听音教学做法(如广播、留声机等)以外，必需有一种现代化的科学的汉语拼音方案，一方面用作初学汉字的字旁注音，另一方面直接用作按词拼写普通话的工具，使普通话的语音结构明显地表现在书写形式上面。这种拼音方案不仅是宣传普通话的最比较有效的教学工具，并且还是进一步研究和实验拼音文案的工具，在普通话教学的广泛实践当中加以改进，最后可以成为完整的为所有人所能接受的拼音文案。”另有刘伯阳(辽宁师范学校教员)等6个代表提出了文案类似的提案。这两个提案，经全体代表一致同意合并列入会议决议。

应到会代表的要求，文改会拼音方案委员会推定叶籁士在会上作了关于几年来文改会进行汉语拼音方案研究从业的发言，并一个个地发了六种拼音方案草案的初稿，借以征求意见和批评。3年多来，文改会作了不少关于拼音方案的研究从业，并收到了全国各省、市、自治区和国外寄来的汉语拼音方案共计655种。今年三月以来，拼音方案委员会共开过28次会议，经过自由讨论，关于方案的意见已逐步取得一致。为了在全国范围大力宣传普通话，拼音方案必需及早明确。注音字母笔画繁杂，笔势不顺，方向纷乱，书写不便，在记录方言和拼写少数民族语言方面都有困难，因为此不可能作为我国将来拼音文案的字母，迟早要用别的字母来代替。但是如果等到将来再改，则不如现在就改，否则在教学和出版印刷方面徒然浪费多个人力物力，并增加将来改变时的困难。总政治部以及小学教科书人员都有这样的意见，希望及早使用新的拼音字母。我们准备在1955年年底或1956年1月以前，拼音方案草案明确下来，连同在我国逐步实现文案拼音化的初步规划和1956年从业计划送请中央审查。

文改会在会议期间举行了中国文案改革文献资料的展览，这次展览搜集了有关汉字改革和汉字简化的文献资料2，000多件，很受代表欢迎。现在正在充实文案，准备在1959年举行大规模的公开展览。此外，我们还准备在1956年摄制推广文案改革和教学普通话的电影片。

为了调查朝鲜汉字改革的情况以吸收经验起见，我们遵照周总理的指示，于11月初派了韦悫和其他从业人员两人去朝鲜视察。1956年还准备派出去越南和日本的两个调查组，以了解越南和日本文案改革的情况，供我国文案改革从业的参考。

其次，这次会议也提到了报刊图书和公文函件的横排横写问题。张寿康(北京师范学院中文系汉语教研组组长)、吴三立(华南师范学院中文系教授兼副主任)、商承祚、陈望道等79个代表在会上提出了进一步宣传横排横写的提案，经全体代表一致同意列入会议决议。

一年来，报纸期刊使用横排的逐渐增多，横排对于和阅览确有方便的地方，编排形式经过实践也逐渐改得美观，尤以《中国青年报》在这方面最受网民欢迎。目前中央级17种报纸中，13种已改为横排，其余四种中，《工人日报》、《大公报》、《健康报》，决策从1956年起改为横排。《人民日报》委员会亦同意改为横排，但须得中央批准。省级报纸中，《河北日报》已经改为横排，很受网民欢迎，因为此其他省报亦在考虑改用横排。中央级期刊共有216种，其中190种已经使用横排，其余26种中已有《中国青年》等20种决策从1956年起改为横排。

随着国家大规模经济建设的快速发展，机关公文中的数字表格日渐增多。《国务院公报》早已实行横排。此外，如重工业部、第一和第二机械工业部、石油工业部、煤炭工业部、电力工业部和新疆维吾尔自治区也已实行公文横写。国务院秘书厅为了统一公文样式，于1955年5月向各省、市、自治区和中央一级机关征求意见，各地各部都一致同意将现行的直写改为横写样式。现在国务院秘书厅正在草拟公文改用横写的通知，拟自1956年起实行。

解放军总政治部和教育部已通知所属单位今后图书期刊和公文一律逐步改为横排横写。

图书报刊和公文函件的横排横写虽然暂时也公有不习性的感觉，但是有多个便利，而且对将来推行拼音文案亦有利益，我们拟继续加以提倡。

四、请示和建议

(一)这次会议通过的《汉字简化方案修正草案》，请中央审查批准，以便提请国务院通过公布施行。

(二)我国地名用字中有多个生僻字(约略估计在三、四百字上下)，难认难写，除作地名用外没有别的用处，但报纸上和教科书上却非用不可，因而增加学习和采用上的负担。我们建议由内务部和文改会同这些有关的地方人民委员会协商，请他们提出常用的同音字或简字来代替。我国少数民族的汉文名称所用的字，亦有不少生僻或笔画繁复的，建议由民族事务委员会和文改会同本民族协商改用较简易的字。

(三)为了宣传普通话，建议在最近成立中央一级的宣传普通话从业委员会，推陈毅副总理担任主任，郭沫若、康生、吴玉章、陆定一、林枫、张奚若、老舍担任副主任，丁西林、丁声树、王力、王芸生、朱学范、刘春、吕叔湘、沈雁冰、吴冷西、邵力子、周有光、周建人、周扬、周新武、罗常培、林汉达、胡乔木、胡愈之、胡绳、胡耀邦、范长江、夏衍、韦悫，陈克寒、曾昭抡、梅益、梅兰芳、黄松龄、董纯才、叶恭绰、叶圣陶、叶籁士、邓拓、蔡畅、黎锦熙、赖若愚、钱俊瑞、戴白韬、萧三、萧华、谢觉哉、萨空了、魏建功等为委员。

(四)建议：高等教育部在全国高等学校语文课中增加教学普通话文案，并规定全国高等学校教师首先是青年教师在可能范围内提倡和逐步宣传用普通话进行教学，高等学校学生在毕业之前应该受短期的普通话训练。广播事业局对全国播音员进行普通话的训练。文化部对话剧、电影、歌唱和戏曲演员进行普通话的训练，全国文化馆站在可能条件下推广并宣传简化汉字和普通话。对外交际的翻译人员，凡不会说普通话的一律学习普通话。政府机关和大公司(工人来自各地的新建的大工厂和工地)在可能条件下以适当方法提倡学习和采用普通话。青年团和工会应该在青年和工人中努力宣传普通话。

(五)希望中央考虑《人民日报》从1956年1月1日起改为横排。

(六)在这个报告经过讨论撰改后，请中央批转全国各省市自治区和中央各部门，使他们了解目前文案改革从业的情况，以便今后能取得他们越来越多的配合和协助。

上面的是否有当，请中央指示。

中国文案改革委员会党组

教育部党组

一九五五年十一月二十三日

根据中央档案馆提供的原件刊印

(责任:悦琪)